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          巩固拓展脱贫成果
          全面推进乡村振兴
          巩固拓展脱贫成果
          全面推进乡村振兴

          关于强化监测帮扶防止规模性返贫致贫的思考

          时间:2021-08-20 10:40:39来源:中国乡村振兴网作者:李卫国

          今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。湘西自治州作为精准扶贫首倡地,各族人民齐心协力,将初心和使命镌刻在脱贫攻坚战场上,创造了湘西州减贫史上最好成绩,成为向外展示中国脱贫成果的重要窗口。面对当前新使命、新任务、新目标,如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫致贫,需要多管齐下筑牢多道“防贫堤坝”,做到早发现、早干预、早帮扶,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

          一、建立防贫机制,扎紧预防返贫致贫“铁篱笆”

                 建立农户自主申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口监测机制,做到及时发现、快速排查、动态监测、精准帮扶。

                 一是落实各级主体责任。要整合行业部门资源,优化调整现有帮扶政策,压紧压实各级各部门责任,将防止规模性返贫致贫各项工作落实到部门到人。各级财政部门要建立防返贫致贫救助专项预算制度,对突发严重困难户要及时开展临时救助,帮助渡过难关。各级党委政府要创新帮扶手段,积极探索建立防返贫致贫保险和社会救助体系,广泛动员社会力量积极参与监测帮扶,多渠道解决防止规模性返贫问题。

                 二是构建防贫监测体系。组建州县乡村四级防贫监测队伍,其中村组要设基础数据员、乡镇设数据站、县市设防贫监测股、市州设防贫监测科,数据员对本组农户负责,定期走访排查,重点关注独居老人和留守儿童等弱势群体,发现问题必须当天逐级上报,重大突发性问题实现两小时内上报。

                 三是畅通群众申报平台。涉及“一超过、两不愁、三保障”和饮水安全等相关职能部门要设立群众咨询服务热线,多渠道畅通群众自主申报平台,受理群众来电来访,针对群众申报的问题要做到一天一梳理,及时反馈至相关部门核实、处置。

                 四是强化部门筛查预警。州、县要逐级健全常态化防止返贫致贫监测部门筛查预警机制,由乡村振兴局牵头与“一超过、两不愁、三保障”、安全饮水和应急管理等相关部门进行数据比对,按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,定期筛查预警,反馈乡村核实。

                 五是严格防贫监测考核。要把防止返贫动态监测和帮扶工作列入目标考核管理,做到数据一周一比对、情况一月一抽查、结果一季一通报,全面查漏补缺,压紧压实各级各部门责任,确保各项政策、措施落地落实。

          二、利用“大数据+”,构建多重返贫防控“防火墙”

          充分发挥大数据理念优势,建立健全返贫致贫监测预警联动和动态帮扶机制,推动实施“区域统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理”的防致贫返贫大数据模式。

                 一是利用大数据开展全程监测。实时开展涉贫对象动态管理,利用公安、教育、民政、医保等行业部门的大数据、人工智能、云计算等数字技术,开发推广防贫预警监测APP,畅通由上至下和由下至上两条预警渠道,精准监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、患病残疾人群以及因疫情或其他原因收入骤降或支出骤增户等情况。同时,把第一书记和村干部在第一时间掌握的易致贫返贫户相关信息与APP有机对接起来,确保信息数据更及时、帮扶措施更科学、巩固效果更明显。

                 二是利用大数据推动信息共享。着力推行构建一体化、整合式的涉贫大数据交换共享平台,开辟数据共享交换通道,建立区域一体化的大数据中心,推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享,实现防贫致贫数据与区域内公安、教育、民政、住房、医保等行业部门的数据实时共享,打破各行业信息“孤岛”现象,确保常态化和持续性开展产业、就业、教育、金融等数据横向研判比对分析,形成部门互通、上下联动的“防贫大数据”共享格局,最大限度早发现早预防可能因疫、因灾、因病、务工不稳等原因造成的返贫致贫风险人群。

                 三是利用大数据抓好实时帮扶。通过运用大数据从饮水、住房、交通、教育、医疗等方面入手,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、患病残疾人群的返贫根源、生产生活条件、家庭人力资源等情况进行分析画像,动态掌握致贫返贫对象的实时数据,分析评估基本情况和致贫原因,为因户施策、因人施策提供可靠的数据保障。对标对表,统筹实施产业、教育、低保、医保、医疗救助、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等社会保障措施,全力打造“大数据+行业投入+专项防贫+社会救助+防返贫基金”的组合防贫模式,多措并举构建“近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固”帮扶机制。

          三、坚持分类施策,筑牢三位一体防贫“截流闸”

          积极探索创新帮扶手段,坚持事前预防与事后帮扶相结合,瞄准重点群体,按照缺什么补什么的原则,多渠道多防线抓好防返贫致贫精准帮扶工作。

                 一要落实好产业就业富民行动。抓好农业特色产业提质增效和农业技能技术提升,在继续巩固发展好传统特色优势产业的同时,做大做强优势特色产业和乡村旅游业,要加强新型经营主体的培育和引进,做到县县有优势产业、乡乡有特色产业、村村有主导产业、户户有当家产业。要在城郊乡村、中心村内加快二、三产业园区和乡村创业就业车间建设,带动更多脱贫人口和低收入人口在“家门口”就业?;ü寄芘嘌岛涂⒐嫘愿谖?,尽最大努力让有劳动能力的人口实现稳定就业,家庭实现稳定增收,有效防止返贫致贫。

                 二要降低医疗成本让人民病有所医。降低城乡居民基本医疗保险保费的涨幅额度,出台政策严格控制药价,从根本上解决买药贵的问题,切实减轻城乡居民医疗支出负担;优化调整城乡居民基本医疗保险报销比例,已脱贫人口报销比例逐年降低,普通群众报销比例逐年提高,直至达到均衡,实现“提高医疗报销水平”优惠政策逐步普惠制;加大检查设备的投入力度,县乡两级公立医院主要检查设备由国家无偿调配,患者检查只收取人工费,最大程度降低患病群众看病贵难题;积极开展爱国卫生运动,大力推广农村居民定期健康体检,做好疾病的预防和早期治疗,实现疾病的早发现、早诊断、早治疗,不发生将小病拖成大病的情况;增加乡村医生编制和基层医疗机构建设,做好医共体改革,推进分级诊疗制度,确保双向转诊政策落到实处,实现小病在乡级医院得到治疗;加强医疗救助保障力度,特别是大病救助额度,缓解大病患者医疗负担,解决看病贵难题。

                 三要降低教育成本让孩子学有所教。加强乡村教师队伍建设,均衡配置城乡学校师资,引导优秀毕业生到农村学校工作,提高农村学校教师待遇,让农村留得住优秀老师,有效解决城乡教育发展不平衡现象;要优先扶持农村教育发展,加大对农村教育的扶持力度,加快对农村学校的改造,将农村学校打造成为同样具备现代化教育条件的新学校,方便农村孩子实现就近就学;要提高农村教育教学质量,缩小城乡教育资源差距,切断贫困代际传递,在传播知识的同时,加强思想道德建设和必要生活技能的常态化培训;加强监管,除学杂费之外,不收取任何学习资料费和补课费,贫困家庭继续享受教育生活补助;关心关爱留守儿童身心发展,节假日、双休日,学校要安排教职工对留守儿童实行安全、食宿代管制,让他们安全健康成长;降低普通高中和职业技能学校就读成本,鼓励家庭困难的毕业生继续做好技能培训,帮助其掌握一门就业技能,确保实现毕业一人、就业一人。

                 四要优化住房政策让人民住有所居。加快推进农村人居环境改造,对村容村貌及农村生活垃圾、厕所改造进行全面整治和提升,积极改善农村家庭居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,强化廉租房、公租房保障能力,满足群众基本住房需求,特别是刚步入社会的青年和无房户,让全体人民住有所居。(作者系湖南省湘西自治州乡村振兴局局长)

          责任编辑朱峰
          标签观察思考    
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          关于强化监测帮扶防止规模性返贫致贫的思考

          时间:2021-08-20 10:40:39

          来源:中国乡村振兴网

          作者:李卫国

          今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。湘西自治州作为精准扶贫首倡地,各族人民齐心协力,将初心和使命镌刻在脱贫攻坚战场上,创造了湘西州减贫史上最好成绩,成为向外展示中国脱贫成果的重要窗口。面对当前新使命、新任务、新目标,如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫致贫,需要多管齐下筑牢多道“防贫堤坝”,做到早发现、早干预、早帮扶,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

          一、建立防贫机制,扎紧预防返贫致贫“铁篱笆”

                 建立农户自主申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口监测机制,做到及时发现、快速排查、动态监测、精准帮扶。

                 一是落实各级主体责任。要整合行业部门资源,优化调整现有帮扶政策,压紧压实各级各部门责任,将防止规模性返贫致贫各项工作落实到部门到人。各级财政部门要建立防返贫致贫救助专项预算制度,对突发严重困难户要及时开展临时救助,帮助渡过难关。各级党委政府要创新帮扶手段,积极探索建立防返贫致贫保险和社会救助体系,广泛动员社会力量积极参与监测帮扶,多渠道解决防止规模性返贫问题。

                 二是构建防贫监测体系。组建州县乡村四级防贫监测队伍,其中村组要设基础数据员、乡镇设数据站、县市设防贫监测股、市州设防贫监测科,数据员对本组农户负责,定期走访排查,重点关注独居老人和留守儿童等弱势群体,发现问题必须当天逐级上报,重大突发性问题实现两小时内上报。

                 三是畅通群众申报平台。涉及“一超过、两不愁、三保障”和饮水安全等相关职能部门要设立群众咨询服务热线,多渠道畅通群众自主申报平台,受理群众来电来访,针对群众申报的问题要做到一天一梳理,及时反馈至相关部门核实、处置。

                 四是强化部门筛查预警。州、县要逐级健全常态化防止返贫致贫监测部门筛查预警机制,由乡村振兴局牵头与“一超过、两不愁、三保障”、安全饮水和应急管理等相关部门进行数据比对,按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,定期筛查预警,反馈乡村核实。

                 五是严格防贫监测考核。要把防止返贫动态监测和帮扶工作列入目标考核管理,做到数据一周一比对、情况一月一抽查、结果一季一通报,全面查漏补缺,压紧压实各级各部门责任,确保各项政策、措施落地落实。

          二、利用“大数据+”,构建多重返贫防控“防火墙”

          充分发挥大数据理念优势,建立健全返贫致贫监测预警联动和动态帮扶机制,推动实施“区域统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理”的防致贫返贫大数据模式。

                 一是利用大数据开展全程监测。实时开展涉贫对象动态管理,利用公安、教育、民政、医保等行业部门的大数据、人工智能、云计算等数字技术,开发推广防贫预警监测APP,畅通由上至下和由下至上两条预警渠道,精准监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、患病残疾人群以及因疫情或其他原因收入骤降或支出骤增户等情况。同时,把第一书记和村干部在第一时间掌握的易致贫返贫户相关信息与APP有机对接起来,确保信息数据更及时、帮扶措施更科学、巩固效果更明显。

                 二是利用大数据推动信息共享。着力推行构建一体化、整合式的涉贫大数据交换共享平台,开辟数据共享交换通道,建立区域一体化的大数据中心,推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享,实现防贫致贫数据与区域内公安、教育、民政、住房、医保等行业部门的数据实时共享,打破各行业信息“孤岛”现象,确保常态化和持续性开展产业、就业、教育、金融等数据横向研判比对分析,形成部门互通、上下联动的“防贫大数据”共享格局,最大限度早发现早预防可能因疫、因灾、因病、务工不稳等原因造成的返贫致贫风险人群。

                 三是利用大数据抓好实时帮扶。通过运用大数据从饮水、住房、交通、教育、医疗等方面入手,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、患病残疾人群的返贫根源、生产生活条件、家庭人力资源等情况进行分析画像,动态掌握致贫返贫对象的实时数据,分析评估基本情况和致贫原因,为因户施策、因人施策提供可靠的数据保障。对标对表,统筹实施产业、教育、低保、医保、医疗救助、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等社会保障措施,全力打造“大数据+行业投入+专项防贫+社会救助+防返贫基金”的组合防贫模式,多措并举构建“近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固”帮扶机制。

          三、坚持分类施策,筑牢三位一体防贫“截流闸”

          积极探索创新帮扶手段,坚持事前预防与事后帮扶相结合,瞄准重点群体,按照缺什么补什么的原则,多渠道多防线抓好防返贫致贫精准帮扶工作。

                 一要落实好产业就业富民行动。抓好农业特色产业提质增效和农业技能技术提升,在继续巩固发展好传统特色优势产业的同时,做大做强优势特色产业和乡村旅游业,要加强新型经营主体的培育和引进,做到县县有优势产业、乡乡有特色产业、村村有主导产业、户户有当家产业。要在城郊乡村、中心村内加快二、三产业园区和乡村创业就业车间建设,带动更多脱贫人口和低收入人口在“家门口”就业?;ü寄芘嘌岛涂⒐嫘愿谖?,尽最大努力让有劳动能力的人口实现稳定就业,家庭实现稳定增收,有效防止返贫致贫。

                 二要降低医疗成本让人民病有所医。降低城乡居民基本医疗保险保费的涨幅额度,出台政策严格控制药价,从根本上解决买药贵的问题,切实减轻城乡居民医疗支出负担;优化调整城乡居民基本医疗保险报销比例,已脱贫人口报销比例逐年降低,普通群众报销比例逐年提高,直至达到均衡,实现“提高医疗报销水平”优惠政策逐步普惠制;加大检查设备的投入力度,县乡两级公立医院主要检查设备由国家无偿调配,患者检查只收取人工费,最大程度降低患病群众看病贵难题;积极开展爱国卫生运动,大力推广农村居民定期健康体检,做好疾病的预防和早期治疗,实现疾病的早发现、早诊断、早治疗,不发生将小病拖成大病的情况;增加乡村医生编制和基层医疗机构建设,做好医共体改革,推进分级诊疗制度,确保双向转诊政策落到实处,实现小病在乡级医院得到治疗;加强医疗救助保障力度,特别是大病救助额度,缓解大病患者医疗负担,解决看病贵难题。

                 三要降低教育成本让孩子学有所教。加强乡村教师队伍建设,均衡配置城乡学校师资,引导优秀毕业生到农村学校工作,提高农村学校教师待遇,让农村留得住优秀老师,有效解决城乡教育发展不平衡现象;要优先扶持农村教育发展,加大对农村教育的扶持力度,加快对农村学校的改造,将农村学校打造成为同样具备现代化教育条件的新学校,方便农村孩子实现就近就学;要提高农村教育教学质量,缩小城乡教育资源差距,切断贫困代际传递,在传播知识的同时,加强思想道德建设和必要生活技能的常态化培训;加强监管,除学杂费之外,不收取任何学习资料费和补课费,贫困家庭继续享受教育生活补助;关心关爱留守儿童身心发展,节假日、双休日,学校要安排教职工对留守儿童实行安全、食宿代管制,让他们安全健康成长;降低普通高中和职业技能学校就读成本,鼓励家庭困难的毕业生继续做好技能培训,帮助其掌握一门就业技能,确保实现毕业一人、就业一人。

                 四要优化住房政策让人民住有所居。加快推进农村人居环境改造,对村容村貌及农村生活垃圾、厕所改造进行全面整治和提升,积极改善农村家庭居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,强化廉租房、公租房保障能力,满足群众基本住房需求,特别是刚步入社会的青年和无房户,让全体人民住有所居。(作者系湖南省湘西自治州乡村振兴局局长)

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